防災與調適

        防減災 (DRR) 與調適 (CCA) 在定義上具有明顯差異。DRR 主要針對各類天然與人為災害，透過「減災、整備、應變、復原」四大管理階段來降低這類災害對社會的影響，並採取如預警系統、資訊傳遞、社區互助等措施來減少災害的衝擊。相較之下，CCA 以氣候變遷為前提，關注因氣候變化導致的影響，並涵蓋更廣泛的領域，如貿易、能源與生態等。CCA 強調適應與調整，不僅減少氣候變遷的負面影響，也尋求轉變行為與發掘新機會。雖然 DRR 與 CCA 在概念、施行規模與範疇上有所不同，但在「氣候災害」與「降低負面氣候衝擊」方面高度重疊，因此在實務操作上容易混淆。為更好掌握調適精神，建議以長期規劃、氣候風險評估與前瞻性調整作為核心原則。

         由於全球資源有限，難以完全避免災害損失，國際間開始檢討防減災與調適的高度重疊性，並逐步調整資源配置與策略，使兩者朝向「相輔相成」的發展方向。早在 2002 年，聯合國發展計畫署 (UNDP) 提出 DRR 應學習 CCA 長期規劃的精神，並透過「整合型風險管理機制」讓兩者互相借鑒，以降低不確定性。此後，聯合國減災辦公室 (UNDRR) 與聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 持續推動 DRR 與 CCA 的整合，例如：

• 兵庫行動綱領 (HFA, 2005-2015) 強調 DRR 應納入氣候變遷考量。
• 仙台減災綱領 (2015-2030) 進一步推動 DRR 與 CCA 的融合，並納入永續發展與城市規劃議題。
• 巴黎協議 (2015) 要求各國採取風險控管與減災措施，以減少氣候變遷帶來的損失。

         近年來，DRR 朝向「災害韌性」發展，透過制度強化與風險管理，從被動應變轉向積極防災，如保險與韌性基礎建設。而 CCA 則強調「在地化」調適規劃，降低大尺度風險評估的不確定性，如社區調適 (Community-Based Adaptation)。總體而言，DRR 與 CCA 的整合發展可發揮「綜效」(Synergy)，提升全球面對氣候災害的應對能力，並確保調適措施能夠具體落實。