防災、調適異同
防減災(DRR)與調適(CCA)單就定義上，就可看出明顯不同之處。DRR是以災害為本所發展的系統，議題可涵蓋天然災害，如強降雨、高溫等氣候為主要影響因子的「氣候災害」，以及如火山爆發與地震等地球物理性或人為災害的「非氣候災害」（UNDRR, 2021）。DRR相關的分析與措施，皆以系統性管理災害為目標，透過控制單一或一系列災害事件對社會的連動影響（如強降雨導致淹水等）。DRR在制度上，多數循著歷史災害經驗，得以推展出「減災、整備、應變、復原」四大階段的管理口訣，並長期在這樣的原則性框架下發展工作項目（Tingsanchali, 2012）。DRR常見的手段包含災前預警系統建立與優化、多元化資訊傳遞媒介、社區互助機制與避難所設置等，以從軟性條件到硬體設備上管控現階段社會的脆弱度下，災害事件對各域經濟與人民生命安全產生的負面影響。
在CCA中，則以氣候變遷為前提，著墨於分析「因氣候而引發的」各層面影響，地震、海嘯等「非氣候災害」就鮮少在此系統討論範圍內。從討論範疇來看，其本質為「調整現有人類系統，以因應實際或預期的氣候改變造成之影響，減少負面衝擊、發掘機會」（IPCC, 2012）。這也表示，CCA不單單討論災害相關議題，在DRR中較少被關注的貿易、能源、生態等更為廣泛的議題都會涉及。此外，多重危害因子相互影響後的整體性衝擊，也會是CCA亟欲探討的方向（Proact，2008）。因CCA核心概念在於「改變」，相較於DRR僅從負面影響上著手，CCA除進行現況系統分析以進行後續調整外，也強調應利用氣候變遷下的正面效益，推動人類行為與思維的轉變與新的產業與商機的開發。兩大系統著重之差異性，可參考下圖1：
圖1、DRR與CCA各自發展特點
在實際運作中，DRR與CCA的工作常被混淆，最主要即在有明顯重疊性高的即在於「氣候災害」與「降低負面氣候衝擊」兩項（如圖2）。儘管DRR與CCA在概念上有許多明顯分野，工作細節上也有施行規模、議題範疇與資料運用等明顯不同之處，但因氣候相關災害仍占臺灣天然災害的大宗，若從實際操作層面而言，兩項體系在運作上，無論議題標的、因應對象，乃至實際執行單位與操作手段都會出現頻繁的重疊，進而導致實際執行者的混淆。但若抓準以下幾項原則，或能更好掌握調適的精神：
- 以考量未來情境為基礎的長期規劃
- 以氣候指標或模式進行風險評估與分析
- 依循風險評估結果，規劃做出與過去不同或預計未來可能需要之「調整」
圖2、DRR與CCA發展特點之異同