海岸災害的主要原因 

       依據《海岸管理法》定義海岸災害指在海岸地區(圖1)，因地震、海嘯、暴潮、波浪、海平面上升、地盤變動或其他自然及人為因素所造成之災害。主要致災原因如表1，氣候變遷將可能提高海岸線退縮、國土流失、地層下陷、溢淹等的風險。研究顯示受到暖化導致格陵蘭島和南極洲冰融化的影響，在本世紀末(2100年)海平面上升可能上升高度約50公分到約310公分。海平面每上升2.5公分，約有300多萬人受到影響(DeConto, 2016, Kulp,2019)。 

圖1 海岸地區範圍(資料來源：內政部公告「海岸地區範圍」，107年) 

表1 海岸災害之致災原因(篩選對應後面項目) 

沿海地區過度開發與缺乏有效的防護措施，以及海平面上升會加劇海岸侵蝕，導致海灘消失、海岸線後退和沿海棲息地喪失，加速了海岸侵蝕與國土流失，尤其在暴潮或巨浪侵襲時，更易導致海岸線後退與土地消失。例如巴西東北部2003 年至 2010 年期間，Apodi-Mossoró 河口地區海岸線侵蝕量為 -5.38 公尺/年，影響了該河口總面積的 21.48%，而成為極其脆弱的區域。模擬未來最大可能淹沒的水位下，可能造成該地區損失26.43%（362.81平方公里）的面積。(Targino, et al.,2012) 

（2）地層下陷 

由於過度抽取地下水或地質結構不穩，導致地層下陷問題加劇，海水更容易入侵，造成低窪地區更頻繁的淹水。例如臺灣西南沿海地區的雲林與彰化，地層下陷嚴重提高了溢淹風險。 

（3）海岸污染與生態破壞 

人類活動如工業廢水排放、過度捕撈等，會對潮間帶生態與海洋生態系統造成嚴重破壞，進一步削弱海岸的自我恢復能力，提高了災害風險。對於人口快速擴張的沿海城市、小島嶼國家，以及熱帶脆弱的沿海生態系統影響更為顯著。(Jevrejeva,et al., 2016) 

3. 海岸災害的影響因子 

彙整各項對海岸災害可能的影響因子(如圖2)，並建立其相互影響之關係，圖中將影響因子分為三大類：包括危害外力、環境特性及人為影響等 (國家災害防救科技中心，100年)。 

海岸災害影響因子及其相互影響關係圖 

資料來源：海岸災害風險地圖製作與應用(一)，國家災害防救科技中心 

歷史海岸災害事件 

根據統計，2001年至2018年臺灣地區共發生32件洪氾溢淹及14件暴潮溢淹事件，分布地區為宜蘭縣及彰化縣至屏東縣(表1)： 

• 洪氾溢淹：屏東縣(16次)、臺南市(9次)、高雄縣(7次)、雲林縣(7次)、宜蘭縣(7次)、嘉義縣(6次)、臺東縣(2次) 

• 暴潮溢淹：雲林縣(5次)、臺南市(5次)、屏東縣(3次)、嘉義縣(2次)、高雄市(2次)、宜蘭縣(1次)、臺東縣(1次) 

表1 歷年洪氾溢淹或暴潮溢淹事件(已確認日期) 

註：表格中「-」表示未發生該類災害事件。 

資料來源：經濟部水利署，各直轄市、縣（市）海岸防護計畫110 年；本計畫彙整。 

氣候變遷的衝擊：海平面上升與溢淹風險評估 

根據前面描述海岸災害類型多樣，含海岸侵蝕、暴潮溢淹、洪氾溢淹、地層下陷、地震海嘯及海平面上升，這些災害成因複雜，既涉及自然因素（如地震海嘯、颱風、氣候變遷），也包括人為因素（如地層下陷、沿海經濟活動）。其中，氣候變遷引發的海平面上升已成為對沿海地區溢淹威脅的重要因素。 

在氣候變遷下，海平面上升不僅提高了沿海地區的溢淹頻率，更使得災害的破壞程度加劇。在此根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 第六次評估報告 (the Sixth Assessment Report, AR6; 2022) 之風險定義，針對氣候變遷衝擊影響，評估造成海平面上升對台灣地區沿海地區溢淹衝擊。IPCC的風險定義，是指對人類社會或自然生態系統可能造成的損害，其風險程度由以下三大因子構成： 

1. 危害度（Hazard） 

危害度指的是可能發生的氣候相關物理事件或趨勢，如暴潮、極端降雨或海平面上升，造成人民生命安全與健康(增加洪水、溢淹的死亡或受傷風險)、財產與基礎設施(淹沒道路、橋梁等重要設施，導致經濟損失)與生態系統與環境資源(破壞沿海生態，如紅樹林、珊瑚礁)等損害。 

海岸衝擊的主要氣候驅動因子為颱風或熱帶低壓導致的風暴潮。颱風所帶來的風暴潮和巨浪不斷增加對全球沿海低窪地區的威脅，對人類生命和財產造成極大衝擊(Neumann et al., 2015; Nicholls et al., 2007; Smith, 1996)。風暴潮是由颱風的風力和低氣壓區引發的一種類似海嘯的現象 (Yu et al., 2019)，其高度可達數公分至數公尺。如果風暴潮發生在沿海地形平緩地區且逢漲潮時，暴潮位 (即天文潮加上風暴潮) 可能超過最高天文大潮，而造成嚴重的複合型海岸淹水災情(2024科學報告ch4.3節)。 

2. 脆弱度（Vulnerability） 

脆弱度是指受害區域對災害的敏感性（Sensitivity）與調適能力（Adaptive Capacity），即地區應對災害的能力。在低窪地區或地層下陷地區排水不易，以及缺乏防潮堤、防洪系統地區更易受影響。臺灣地區民國109年度地層下陷檢測概況如下圖 

臺灣109年地層下陷情況圖 

資料來源：經濟部水利署110年 

3. 暴露度（Exposure） 

暴露度指的是位於受威脅環境中的人群、資產或生態系統，其受損程度取決於以下因素： 

• 人口密集度：沿海地區人口越多，風險越高。 

• 基礎設施密集度：如港口、工業區和漁業區等。 

• 自然環境的暴露：例如沿海濕地、淡水資源等。 

    海岸風險中的暴露度為海岸空間內所有可能受到影響的對象，定義為濱海陸域範圍。 

1. 海岸空間內暴露對象如海岸防護設施、產業活動設施、農業使用、水利使用、國家公園、濕地及各類用地等，詳表2所示。 

2. 濱海陸域人口：根據內政部112年最小人口統計區資料，臺灣本島濱海陸域地區人口約為127萬，澎湖、金門、連江縣約為23.8萬人。 

表2 濱海陸域內的暴露對象