坡地災害風險驅動因子

為何會發生坡地災害？

        臺灣地勢陡峭、地質脆弱、降雨集中、坡地超限利用等特性，使得我國發生坡地災害的機率高。影響坡地災害發生的因素眾多，探討的面向也有所不同，地質學家以「坡地」為出發點，探討造成坡地災害的機制，區分為內在因素與外在因素:

(1)內在因素:

為坡面本身地質構造與地形屬於較破碎、脆弱的特性，例如：不連續面的位態分布、順向坡的形態可能造成潛在性的幾何破壞；坡度陡峭、地形解壓可能造成坡體不穩定的破壞；水文地質的地表逕流沖蝕、淘挖以及地下水壓造成的上舉水壓力、側向水壓力皆會對坡體的穩定造成負面的影響等[3.3.8]。

(2)外在因素:

受到外力作用，使得坡面的剪應力作用增加，造成邊坡不穩定，坡體崩塌而滑落，常見原因包含火山爆發、地震、豪雨及人為因子，例如：山坡地過度開發、森林砍伐、集水區濫墾及超限利用、山區開闢道路或興建水庫、工程選址或道路選線不當、邊坡排水系統與護坡工程維護不周等[3.3.9][3.3.10]。

        根據坡地災害的特性，再考量國內外文獻所提及會引發坡地災害的內在與外在因素，可將我國坡地災害的致災原因區分為自然因素:（例如：地震破壞地質穩定、降雨量過大等）與人為因素（例如：山坡地過度開發、土地開發及維護管理不當等）（表1）[3.3.11]。

表1、我國坡地災害之致災原因

        傳統的災害防救根據自然因素與人為因素等的致災原因，藉此釐清災害發生的責任歸屬，但是若要深入探究驅動災害的因子，可以由危害度、暴露度、脆弱度等三項風險驅動因子分析。

危害度—影響坡災的氣候驅動因子

        引發坡地災害的因子有很多，但是在外在氣候因子中以「降雨量」（尤其是極端降雨）為坡地災害發生的最主要驅動力之一。臺灣地區降雨主要來自颱風和鋒面型梅雨，受地形地勢影響，山區降雨量多於平地，每逢颱風、豪雨季節期間，劇烈降雨的特性經常誘發坡地災害。[3.3.11]

       國內研究坡地災害的學者，多使用「降雨強度」（例如：平均降雨強度超過30mm/h），以及「累積降雨量」（例如：100年重現期下連續24小時的設計雨量、100年重現期下的連續三天累積雨量、降雨延時24小時之200年重現期、100 年重現期最大48 小時降雨、降雨時數超過12小時）作為坡地災害（崩塌與土石流）的降雨驅動因子。[3.3.11]

        國家災害防救科技中心根據氣象署1987至2012年自動與人工測站資料的點位紀錄，分析每年最大24小時降雨的頻率分析（頻率年100年），結果顯示強降雨多集中在嘉義縣、南投縣、屏東縣的山區。

         此外，透過1990至2013 年期間每年發生連續24小時降雨量超過350mm的年平均次數，來了解降雨區位，結果顯示降雨主要集中在宜蘭地區、中南部山區（嘉義高雄屏東）。這些區域受極端降雨威脅，使得地表土壤沖蝕量增加，因此，將加重坡地災害的衝擊。

暴露度—人與自然危害的交會

        臺灣多數人口集中在平地的都市，當都市化發展迅速，土地不敷使用時，使得都市不斷向外擴張，甚而向鄰近山坡地地區發展（尤其為大台北都會區），這使得暴露在坡地災害風險的人口及資產增加許多，一旦發生坡地災害，便有嚴重的損失，例如：1997年溫妮颱風造成「林肯大郡」社區的順向坡下滑災害，造成28人罹難、50人輕重傷、80戶全毀及20戶房屋部分傾斜坍塌之重大坡地災害事件。

       除了居住社區往山坡地發展增加坡地災害暴露度之外，還有其他人為的山坡地開發活動往外擴張到鄰近山坡地，例如：休閒民宿、茶園、高山農業、露營區、觀光過度發展或土地超限利用等。這些開發計畫一方面不僅增加坡地災害的暴露度；另一方面，不當的開發或不妥善的管理，將可能破壞山坡地的水土保持，增加脆弱度，使原本就易發生坡地災害的區位，更加重坡地災害的嚴重性。

        此外，國內學者更提出山區道路開發是造成坡地災害最主要原因之一，一方面是便捷的交通建設容易造成山區過度開發與帶來人潮等，增加坡地災害的暴露量；另一方面，山區道路開發的大量挖填方工程，將可能影響坡腳穩定，增加脆弱度，即更容易有發生崩塌等坡地災害。[3.3.9][3.3.10]

       因此，隨著暴露總量或人口密度愈高，因危害而造成的總損失可能愈大，故暴露度是主要風險驅動因子之一。目前常用的坡地災害暴露量因子包含人口密度（總數與密度）、土石流保全戶數、工商資產與公共設施（土地利用型態）、農田農地與作物價值、道路面積與長度等等，另有其他特定研究對象的暴露量因子，例如：能源領域的山區電塔、水力發電廠設施等。

脆弱度—影響坡災的環境、社會經濟驅動因子

        除了外在降雨驅動因子（影響危害事件的規模與強度大小）以及暴露度驅動因子（影響暴露系統與對象的多寡）之外，坡地災害的另一項主要風險因子即是脆弱度，此為潛在暴露/受影響地區之地區特性與易受災程度。這些因子包括這個地區的自然環境脆弱度（如：坡度、地質環境、地文脆弱區、地下水位等）與社會經濟脆弱度（如：山坡地開發、暴露族群的社會經濟背景、管理等）。

       在自然環境脆弱度方面，高陡坡度與脆弱地文地質是影響坡地災害發生的重要因子。國內研究發現百分之九十的崩塌破壞發生在坡度大於45度以上，因此，坡度越陡，其破壞之潛勢越高[3.3.12]。再者，脆弱地文地質的區域包括地質敏感區、破碎帶、順向坡地質、土石流潛勢溪流影響範圍、歷史崩塌區（因崩塌常常具有重複性及地域性，故過去發生崩塌，未來再發生的可能性相對較高）等地區。此外，大規模地震也容易造成土石鬆動與岩層破碎，歷經1999年的921地震後，中部山區土石鬆動，使得後續幾年的颱風期間發生多起大規模崩塌與土石流。[3.3.11][3.3.13]

        在社會經濟脆弱度方面，則包含前述的過度的山坡地開發、道路不當開發等因子，再加上若未能妥善的管理，甚至進行較整體國土規劃限制開發，這些山坡地過度開發將會使得山坡地脆弱度增加。此外，如同淹水災害，受暴露族群（山坡地社區、聚落、人口）的社會經濟背景亦會影響脆弱度的大小，尤其是山坡地聚落面臨人口外移（人口減少、老化等），教育（偏鄉教育資源缺乏）等、家戶經濟水準（經濟偏弱勢）等問題，這些皆代表著脆弱度有增加的趨勢。